Три плюс один: Украина в Таможенном союзе

В начале года глава Департамента экономсотрудничества МИД РФ Александр Горбань обидел украинских министров фразой: «Украина хочет одновременно сохранить два вектора: вступить в Евросоюз, где ее особо и не ждут, и поучаствовать в Таможенном союзе, но только по тем параметрам, которые ей выгодны. Но так не бывает! Нельзя быть чуть-чуть беременной». Украина доказывает обратное.

Вопрос вступления или невступления Украины в Таможенный Союз политизирован до неприличия. Украина в этой ситуации выглядит со стороны так, будто лишена права рационального выбора: на неё давит, с одной стороны, Россия с газом (другие участники ТС отмалчивались по понятным причинам), а с другой - ЕС, с рынком, который много больше рынка ТС.

Следует обратить внимание на риторику всех участвующих в грандиозном спектакле. Украина выступает в роли ведомой, её настойчиво ставят в неловкое положение, при котором отказ от выбора выглядит чуть ли смертельно опасным. Каждая из сторон оперирует своими цифрами, обещаниями, угрозами и требованиями.

В условиях нагнетания истерии немедленного выбора украинское правительство всё же пытается гнуть свою линию. В судьбоносный момент у руля страны оказались вроде бы не самый искушённый в "очень большой политике" президент и не самый эффективный аппарат госуправления вообще. Однако, Украине удаётся достаточно успешно лавировать между ЕС и ТС.

Окно в Европу

Курс на евроинтеграцию был провозглашён экс-президентом Украины Виктором Ющенко в начале 2005 года. Этого курса Украина придерживается, но движется по нему с трудом. Из реальных значимых достижений на пути возможного вступления Украины в ЕС можно отметить, по большому счёту, только «Соглашение об ассоциации», по условиям которого предполагается создание глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли с одновременными политическими реформами на Украине. Документ парафирован летом 2012 года и может быть подписан в ноябре 2013 года в Вильнюсе, на встрече Восточного партнёрства.

Соглашение представляет собой подробнейший документ, самый объёмный из когда-либо созданных Западной Европой для страны, не входящей в состав ЕС. Некоторые чудовищнейшие для Украины положения Соглашений стали известны из постов российских сетевых "хомячков", страдающих геополитическими расстройствами личности.

Подобные соглашения у ЕС есть с Турцией, Израилем, Марокко, Тунисом. Соглашение (если будет подписано) в ближайшей перспективе станет более выгодно ЕС, чем Украине. Положительный эффект для Украины в виде создания общего рынка, экономической и политической «европеизации» - отдалённый. Делиться самостийностью с ЕС не нужно, но придётся играть по правилам, которые могут быть весьма жёсткими и даже безжалостными: это хорошо видно на примере стран «бедного» юга ЕС.

В отличие от процесса евроинтеграции, в котором мало конкретных цифр внезапного увеличения ВВП Украины, потому что взять их пока неоткуда, российские чиновники от лица ТС цифры дают легко и в огромном количестве. В основном, все прогнозы дольчевиты крутятся вокруг нефтегазовой темы, все остальные отрасли – грузоперевозки, промышленность, сельское хозяйство, – вторичны. 

Очень популярны данные, обнародованные по результатам работы «экспертных групп под председательством высших министров Украины и РФ». Итак, после вступления Украины в ТС на неё прольется золотой дождь в виде:

• 3 млрд. долл. США ежегодно  - от отмены экспортных пошлин на нефть;
• 490 млн. долл. США ежегодно – от отмены экспортных пошлин на нефтепродукты;
• снижение цен на газ до уровня российских внутренних цен принесёт экономии на 4,6 млрд. долл. США в год;
• отмена российских защитных мер против Украины приведет к увеличению украинского экспорта в РФ на 670 млн. долл. США в год
• плюс загрузка ГТС Украины и даже компенсация Украине за возможные санкции со стороны ВТО – 1,9 млрд. долл. США.

Ещё известны данные, озвученные В. Путиным в ходе "прямой линии": "Сами украинские эксперты в лице одного из институтов АН Украины считают, что в случае присоединения Украины к ТС и к ЕЭП экономические выгоды Украины будут исчисляться в процентах к ВВП. Ни в каких-то там минимальных значениях, а прямо в процентах к ВВП. По нашим оценкам, это в денежном выражении плюс 9-10 млрд. долларов США в год". И для этого Украине ничего особого делать не надо: вступай и тут же богатей. Остаётся удивляться, почему в России нет этих самих "прямо процентов к ВВП", а экономический рост ограничивается скромными 1,6%.

Экономический рост России оценивается в 1,6% ВВП.

Есть ещё много разных цифр, но все эти данные как потерь, так и приобретений, примерные, противоречивые, а потому недостоверные и носят спекулятивный характер. Связано это с непредсказуемостью ситуации в мировой экономике, от которой в равной степени зависит и ТС, и Украина, и ЕС, а также с тем, что неизвестно, как будут вести себя партнёры по межгосударственным объединениям после того, как Украина сделает свой выбор. Поэтому она его не делает, а ведёт интересную и увлекательную игру, которую потом будут описывать в учебниках дипломатии.

Главная задача украинских переговорщиков - тянуть время перед принятием необратимого решения. Тактика позволяет наблюдать за поведением чиновников ТС и ЕС, которые постепенно от шантажа и угроз переходят к смягчению требований. Май 2013 года в этом направлении был для Украины удачным, ей удалось сохранить мир с ЕС и не прогнуться под ТС.

По условиям "Соглашения об ассоциации" подразумевается, что Украина проведёт большую подготовительную работу. Страна убедила еврочиновников, что продолжает необходимые реформы законодательной системы, создает основы для проведения перевыборов, избирательной системы и других сферах. Тем не менее, нет никаких гарантий, что документы будут подписаны. На данный момент известно, что ЕС не готов подписать "Соглашение". Кроме того, в документе нет упоминания о возможности членства Украины в ЕС даже при выполнении всех условий. Так, например, живёт Турция. Правда, экономическому росту Турции это не мешает.

В отличие от отношений с ЕС, Украине удалось занять активную позицию в отношениях с ТС.  Это неудивительно, так как Украина участвовала в формировании "Концепции Единого ЭП", но потом отошла от идеи интеграции на пост-советском пространстве из-за опасений потери незалэжности.

Украина предложила себя в ТС в качестве наблюдателя. Статус наблюдателя – это реализация предложенной президентом Украины Виктором Януковичем схемы "3+1": три - это члены ТС, а один – Украина. На эту схему чиновники ТС не соглашались категорически. Но пришлось: "Меморандум о сотрудничестве" Украины с ТС будет подписан в Минске (если ничего не случится неожиданного). По условиям документа Украина получит статус наблюдателя в ЕЭС, который будет создан после ликвидации ТС в 2015 году.

Украина получила свободу для маневра в продолжающихся переговорах с ЕС, доступ к внутренним документам ТС, что позволит видеть статистику и оперативно реагировать на изменения в нормативах и регламентах ТС, принимать взвешенные решения о возможном полноценном участии в ТС, основываясь на знании ситуации изнутри.

Борьба ТС «за Украину» продолжится, Украина продолжит маневрировать. Чем это закончится неизвестно, но на данном этапе украинцы, безусловно, вчистую переиграли чиновников Таможенного Союза.