Китай слезам не верит

Фермер Ли Чжуобинь неплохо адаптировался в городской среде. Он живет в спальном районе Чунцина Юбей, в огромном многоквартирном доме, где постояльцы сплошь бывшие фермеры. Ему нравится новая работа руководителя ЖЭКа, а жена Ли души не чает в новой газовой плите на кухне (всю жизнь в деревне ей приходилось готовить в печи, которую топили углем). Дочь Ли открыла небольшой магазинчик одежды. В жизни их семьи наступили реальные улучшения, поскольку раньше они жили только доходами с возделывания риса и кукурузы на маленьком участке. "Несколько лет назад я и помыслить не мог, что буду жить так хорошо", признается Ли с огромным воодушевлением, словно диктор читает инструкцию по "цивилизованной жизни" по местному радио.

Эти истории успеха - неотъемлемая часть будущего КНР. В то время как президент Си Цзиньпин пытается закрепить статус Китая на международной арене, наиболее устрашающая проблема, которую властям придется решать дома - провести урбанизацию с минимальными потерями. Эта задача ложится на плечи премьер-министра Ли Кэцяна. Он приступает к самой масштабной перестройке китайского общества со времен правления Мао Цзедуна. Цель - сократить число сельского населения (642 млн. человек) приблизительно на 50%, подталкивая, побуждая и даже принуждая фермеров переселяться вместе с их семьями в города.

_{Сельское население КНР - 642 млн. человек. В ближайшие годы власти планируют переселить в города около 320 млн. крестьян.}

Теоретически, этот процесс в итоге создаст новый, уже готовый рабочий ресурс для укомплектования кадрами новых фабрик и сферы услуг. Доходы бывших фермеров вырастут, их дети получат более качественное образование, а затем получат гораздо более престижную работу, чем была у их родителей. Этот многолетний процесс увеличит средний заработок в Китае. Сейчас среднегодовой доход на душу сельского населения составляет 7917 юаней (1291 доллар США): менее 1/3 доходов горожан. "Урбанизация высвободит огромный потенциал государства в строительстве и покупательной способности населения, увеличит карьерные возможности граждан, сделает фермеров богаче и принесет пользу нации", заявил Ли Кэцян на первой пресс-конференции сразу после вступления в должность. Великое переселение в города началось после того, как 30-летний период экспортного и инвестиционного бума в Китае пошел на спад.

Ежемесячный доход крестьянина в КНР составляет порядка 109 долларов США. Это лишь 1/3 часть среднего дохода горожанина.

57-летний премьер-министр Китая получил докторскую степень по экономике в одном из престижнейших университетов страны - Пекинском университете. Во время Китайской культурной революции он работал в глубинке, и потому поставил своей целью сделать фермеров преуспевающими горожанами, в том числе еще будучи губернатором провинций Хэнань и Ляонин. Недавно Ли Кэцян начал переговоры со Всемирным Банком (World Bank), чтобы совместно с администрацией сформировать пла устойчивой урбанизации.

Города вроде Чунцина уже много лет подряд участвуют в эксперименте, поэтому Ли Кэцян заинтересован в ускорении темпов урбанизации по всей стране. Еще одной выгодой такой реформы станет широкомасштабная сельскохозяйственная реформа КНР, после того, как все мелкие фермеры переедут в города. Большинство семей возделывают участки площадью менее 0,4 га (40 соток). Для сравнения, с Южной Корее средний фермер возделывает 1,2 га, в странах ЕС - 12 га, в США - 121 га, согласно данным Кая Джиминя, директора Центра исследований политэкономии. "С такими малыми земельными наелами крестьянской семье сложно стать богатой".

В этом случае китайскому правительству будет крайне сложно получить скорую выгоду от реформ. Одна из помех - китайская система hukou, или институт прописки, который определяет граждан в качестве селян или горожан на основании того, в какой семье они родились, а не где фактически проживают. Из-за хукоу примерно 230 млн. рабочих мигрантов, которые уже проживают в китайских мегаполисах, не могут пользоваться услугами бесплатной медицины, учиться за счет государства, у них нет пенсионных гарантий и доступного жилья - всех тех благ, которыми пользуются китайцы с городской пропиской. "Никто из этих людей не пользуется социальными благами. Следовательно, их покупательная способность намного ниже официально заявленной", рассуждает К. Джиминь.

_{Большинство крестьянских семей Китая возделывают участки менее 0,4 га.}

Еще одна проблема: согласно Конституции КНР, вся земля на селе находится в коллективной собственности. Этот закон не менялся со времен коллективизации в 1950-е годы. Местные власти выдают фермерам минимальные компенсации, а затем перепродают долгосрочную аренду в пользу владельцев фабрик и застройщиков. Обычно участки продаются в 18 раз дороже, чем составляет компенсация крестьянам, рассказывает Ли Пинь, старший юрист в пекинском отделении некоммерческого партнерства Landesa (Сиэттл), которое специализируется на земельном праве. "У местных князьков есть кровный интерес всячески искажать истинные намерения правительства по переселению крестьян в города и под шумок нагревать руки на махинациях с участками", говорит Ли Пинь.

Пекинские чиновники взяли на себя обязательства по проведению полной инвентаризации колхозных земель в течение ближайших 5 лет. Проверка установит, кто и какими участками пользуется в сельской местности. Суть в том, чтобы защитить фермеров от несанкционированных захватов их наделов и закрепить за ними имущественное право на недвижимость: каждый сможет продать или заложить участок в личных целях.

Спекуляции повышают конечную стоимость земли до 18-кратного размера. Компенсации же для фермеров весьма символичны.

Несколько лет назад города Чунцин и Чэнду начали пробную программу: крестьяне могли обменивать свои сотки на городскую прописку и жильё. Также для переселенцев проводились профессиональные курсы переподготовки. "Наша задача - повысить качество жизни новых поселенцев", объясняет Хань Циянь, генеральный директор Администрации стратегического развития нового индустриального района Чунцина Ляньцзиянь. "Благодаря нам фермеры счастливы, что им удалось перебраться в большой город".

В Пекине специальная правительственная рабочая группа создает план предложений по реформированию системы хукоу и землепользования. Какие первые результаты принесет масштабная реформа, станет известно после Третьего пленума КПК осенью 2013 года.

Напряжение растет, поскольку бандитские захваты земли в глубинке продолжаются. Китай сельский вступил в смутную эпоху, сравнимую с российскими "лихими девяностыми". Согласно данным агентства Landesa, примерно у 40% крестьян отобрали участки. Ежегодно до 4 млн. фермерских хозяйств в Китае захватывают насильственным путем. В период с 2009 по 2011 годы 41 китаец совершил акт самосожжения в знак протеста против захвата земли в деревнях, говорится в отчете организации Amnesty International. "Проблема насильственных выселений крестьян с наделов подогревает недовольство простых людей реформами, которые проводятся в Китае", говорится в документе. 

_{В 2009-2011 годах 41 крестьянин сжег себя в знак протеста насильственным захватам деревенских угодий.}

"Местные бонзы чихать хотели на распоряжения Пекина", говорит 50-летний Синь Яцзун, который вместе с супругой арендует захудалую квартиру на окраине Чунцина в районе Цзяньбэй. Его ферму незаконно присвоили в 2011 году местные лидеры после того, как Синь отказался от смехотворной компенсации за надел. В январе 2013 года мужчину избили неизвестные отморозки, которых наняло риэлтерское агентство, состоящее в сговоре с местными властями, которые хотели заполучить остатки земли в свое распоряжение. "Конечно, урбанизация для Китая сделает много хорошего", говорит Синь. "Однако слишком часто благие намерения столичных чиновников приносят всё новые страдания простым фермерам".

Источник: Bloomberg Businessweek