Существуют различные формы трансграничного сотрудничества: зоны приграничной торговли, зоны туристические и торговые, трансграничные промышленные зоны. Одной из распространённых практик приграничного сотрудничества Китая с сопредельными странами являются ЗПЭС - зоны приграничного экономического сотрудничества.
Китай активный
Китай приступил к формированию ЗПЭС в 1992 году. Китай, являясь инициатором учреждения такие зоны, преследует цели развития своих приграничных регионов, создания условий для экспорта продукции китайского производства, продвижение своей экономической политики на приграничные территории сопредельных стран. В ЗПЭС расположены предприятия переработки и производства продукции для экспорта, которые пользуются налоговыми преференциями.
К настоящему времени действуют 15 таких зон: в СУАР (Синьцзяне), на границе со странами Центральной Азии: Хоргос, Инин, Болэ, Тачэн; в южных провинциях на границе со странами Юго-Восточной Азии: Жюйли, Пинсян, Ваньдин, Хэкоу, Дунсин; на границе с Монголией - Эрлянь-Хото; на границе с КНДР – Даньдун и на границе с Россией - Маньчжурия, Суйфэньхэ, Хунчунь, Хэйхэ, который нас интересуют в первую очередь.
Китай приступил к формированию ЗПЭС в 1992 г.
Инициатором китайско-российского сотрудничества в приграничных регионах является Китай. Его активная позиция основывается на документах, принятых Госсоветом КНР, в частности, это «Уведомление Госсовета КНР по вопросам приграничной торговли» No2 от 3 января 1996г.; «Положение о торговле с пересечением границы для жителей приграничных регионов» No42-1996 г.; «Дополнительные положения о дальнейшем развитии приграничной торговли» No844-1998 г. и договорах с властями приграничных территорий сопредельных стран.
Что касается России, то в законе «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической торговой деятельности», принятом 8 декабря 2003 года, даётся определение приграничной торговли и говорится о том, что в приграничных районах должны устанавливаться особые механизмы экономического сотрудничества, но в реальности это декларативный документ. Вопросы развития приграничного сотрудничества с Китаем решаются местными властями.
Из 15 ныне действующих зон приграничного экономического сотрудничества в КНР 4 ориентированы на бизнес с Россией: Маньчжурия, Суйфэньхэ, Хунчунь, Хэйхэ.
Российско-китайские ЗПЭС. Досье
ЗПЭС Маньчжурия (Забайкальск), Внутренняя Монголия
В Маньчжурии размещаются административно независимые друг от друга Зона приграничного экономического сотрудничества Маньчжурия и китайско-российская зона торговли и туризма. ЗПЭС Маньчжурия существует с 1992 года, занимает территорию в 70 км². В зоне сформированы 5 промышленных кластеров, которые специализируются на деревообработке, химической промышленности, строительстве, транспортной логистике, торговле и услугах. Здесь больше 10 лет действует центр промпарк по переработке импортного сырья. Маньчжурия - один из крупнейших центров доставки яблок в Россию из КНР и крупнейший центр деревообработки. С 2012 года строится крупнейшая лесная биржа, объёмом инвестиций порядка 213 млн. долларов США, запуск биржи в эксплуатацию планируется в течение 2014 года.
Через погранпереход Забайкальск-Маньчжурия проходит порядка 80% сухопутного грузооборота между РФ и КНР.
Инфраструктурной основой ЗПЭС Маньчжурии можно считать пограничный переход Забайкальск (Россия) – Маньчжурия (Китай). Это крупный трансграничный транспортный узел, через который транспортируется порядка 80% всего сухопутного грузооборота между Россией и КНР. Россия поставляет в Китай в основном необработанную древесину и уголь (в 2012 году в КНР вывезено 8,9 млн. кубометров древесины, что на 12,4% меньше, каменного угля – 2,3 миллиона тонн, что в 30,7 раз превышает показатели 2011 года) в обратном направлении в РФ импортируются одежда и обувь, игрушки, товары широкого потребления, автотранспорт, тракторы.
ЗПЭС Суйфэньхэ (Пограничный), пров. Хэйлунцзян
В Суйфэньхэ функционируют всего 3 специальные зоны: комплексная беспошлинная зона, зона приграничного технико-экономического сотрудничества и зона приграничного экономического сотрудничества. Зона приграничного экономического сотрудничества Суйфэньхэ создана в 1992 году, доля зоны Суйфэньхэ в общем объёме российско-китайской приграничной торговли порядка 10%.
Вероятно, Суйфэньхэ, как и вся провинция Хэйлунцзян, наиболее активный в сотрудничестве с Россией регион. Межправительственные соглашения о развитии приграничной торговли между Суйфэньхэ и Пограничным были подписаны ещё в 1986 году, в 2005 году Китаем была принят документ «Реализация стратегии возрождения старых промышленных баз Северо-Восточного Китая для дальнейшего расширения открытости».
Доля Суйфэньхэ в приграничном товарообороте РФ-КНР порядка 10%.
Одним из центров сотрудничества является торгово-промышленный комплекс «Суйфэньхэ-Пограничный», который частично размещён в РФ (3 кв. км) и в КНР (1,53 кв. км). объём инвестиций в проект с 2006 года составил 1,2 млрд. долларов США. В ЗПЭС размещены более 400 торговых предприятий, крупные торговые рынки, функционируют автомобильный и железнодорожный приграничные терминалы. Основа экономики ЗПЭС - приграничная торговля, производство одежды, деревообработка.
Транспортная основа приграничной зоны – железнодорожный пограничный переход Гродеково (Россия) – Суйфэньхэ (Китай). За 6 месяцев 2013 года через погранпереход транспортировано более 4,5 млн. тонн грузов, что на 13,4% больше чем в п. п. 2012 года, по итогам всего года грузооборот прогнозируется на 12% больше. Порядка 70% всего экспорта из России через погранпереход - древесина, далее - стальной прокат, уголь, целлюлоза, химические удобрения, в обратном направлении транспортируются машины и оборудование, текстиль, стройматериалы, сельскохозяйственные товары и прочее.
Стоит обязательно отметить, что в конце декабря в Суйфэньхэ российский рубль стал использоваться наряду с китайским юанем для оплаты товаров и услуг.
ЗПЭС Хунчунь (Зарубино), провинция Гирин
Зона приграничного экономического сотрудничества Хунчунь, создана в 1992 году, граничит с Россией (Зарубино) и КНДР. В ЗПЭС входят открытый приграничный город Хуньчунь, экспортно-производственная зона Хуньчунь, хуньчуньско-российский промышленный парк по производству полупроводников, зона переработки текстиля, зона переработки леса, и с 2008 года ежегодно анонсируется создание беспошлинной зоны. Зона сотрудничества ориентирована на торговлю с Россией, Южной Кореей, Японией.
Номенклатура приграничной торговли с РФ стандартная – Китай поставляет текстиль, обувь, одежду, машины и оборудование, стройматериалы.
Объём торговли установил новый рекорд, превысив 500 млн. долл., что на 25% больше, чем в 2011 году, по итогам 9 месяцев 2013 года грузооборот между пров. Цзилинь и РФ составил 430 млн. долларов.
Транспортной основой ЗПЭС является порт Зарубино. Для обслуживания потенциально большого грузопотока в 90-е гг. был создан железнодорожный пограничный переход Махалино - Хунчунь, но потом он был закрыт и вновь открыт уже в 2013 году. Пока он не играет существенной роли, из порта Зарубино грузы следуют в Хуньчунь автотранспортом.
ЗПЭС Хэйхэ (Благовещенск), провинция Хэйлунцзян
Зона сотрудничества Хэйхэ располагается в г. Хэйхэ провинции Хэйлунцзян, создана в 1992 году, занимает территорию в 41,5 км² и ориентирована на освоение региона в бассейне Амура, прежде всего, лесных богатств. В состав ЗПЭС входят комплексы по переработке древесины, логистический парк, комплекс нефтехимии, а ключевым проектом, судя по всему, является строительств моста между Хэйхэ и Благовещенском, так как транспортная инфраструктура ограничена.
Приграничная торговля осуществляется через погранпереход Хэйхэ – Благовещенск, открытый в 2005 году. В первом квартале 2013 года товарооборот между Хэйхэ и Россией составил 453 млн. долларов, увеличившись на 14,12% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.
Таковы общие сведения о ЗПЭС. В течение года мы попробуем, говоря словами одного известного политика, расширить и углубить наше представление о трансграничном сотрудничестве Китая и России.
