Автоперевозки с препятствиями: судьба российских большегрузов

Перегружают дороги грузовые автомобили полной массой свыше 12 тонн – именно они основная причина плохих дорог в России. Тут стоит задуматься, а какие виды транспорта разрушали российские дороги в прежние времена, когда грузовиков-то никаких не было… Но, это уже другой вопрос, исторический. Важно, что владельцы больших грузовиков должны компенсировать свою разрушительную деятельность.

Суть всех ограничительных установлений последнего времени для большегрузного транспорта исчерпывающе изложена в проекте постановления правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам РФ»: компенсация вреда, исходя из пройденного транспортным средством пути, позволяет сохранить принцип «пользователь платит», что является справедливым подходом по отношению ко всем участникам дорожного движения. Так что цель тут великая – справедливость!

Идея платы за проезд больших машин по российским дорогам имеет не очень длинную историю. Министерство транспорта разрабатывало похожий проект ещё в 2006 году. Затем, 1 апреля 2010 года, в Москве, во время Недели российского бизнеса, глава РЖД Владимир Якунин предложил ввести компенсацию за проезд грузовиков свыше 12 тонн для того, чтобы уравнять условия конкуренции между железной дорогой и грузовиками. Якунина поддержал вице-премьер РФ Сергей Иванов и потому первоапрельской шутки из этого не вышло, а вышел проект постановления Минтранса в июле 2012 года.

Проектом предполагается введение компенсации за проезд транспортных средств массой свыше 12 тонн по федеральным автотрассам. Стоимость - 3,5 рубля за километр. Дата введения – 1 января 2013 года. В обоснование нововведения чиновники сослались на суровые европейские нормы возмещения ущерба – 8,2 рубля за километр. Интересное сравнение.

_{Цифры. Если грузоперевозчик не уплатит за пользование трассой, его ждут кары: наложение административного штрафа 5 тыс. рублей на водителя; 40 тыс. рублей на должностных лиц, ответственных за движение данного транспортного средства и индивидуальных предпринимателей, 450 тысяч рублей - на юридических лиц. Повторное нарушение должностным лицам и ИП грозит увеличением штрафа на 10 тыс. рублей, юридическим на 550 тыс. рублей.}

Но избежать уплаты дорожной дани не удастся. ГЛОНАСС не позволит.  Эта разработанная ещё советской оборонкой глобальная навигационная система с 1 января 2013 года будет с ювелирной точностью отслеживать передвижение всех грузовиков массой свыше 12 тонн. Сделать это будет несложно, ведь с этой даты на каждой из таких машин будет установлено соответствующее устройство.

_{Кстати. Установка аппаратика ГЛОНАСС - тысяч десять рублей, и абонентская плата и штраф за отсутствие навигационного устройства тысяч пятьдесят. И 3,5 рублей за каждый километр. С каждого из 1,5 миллионов российских грузовиков массой свыше 12 тонн. Получаются неплохие деньги.}

Что же, одна из двух вечных российских бед из карамзинского списка несомненно решена. Осталась только одна… Более сложная.

В Минтрансе подсчитали, что после введения дорожного оброка себестоимость перевозки возрастёт всего на 2-3%. Но оппоненты-перевозчики утверждают, что 3,5 рублей составляют примерно 10% от средней ставки перевозки. Это уже весьма существенно… и чем дальше, тем существенней. Тарифы на грузоперевозки увеличатся, цены на товары тоже…

Кто-то пойдёт другим путём. Вместо одной большой машины купит две не такие большие, а чуть поменьше. И они будут ездить друг за другом с удвоенной интенсивностью безо всякого ГЛОНАСС. Но тарифы на перевозку от этого не уменьшатся. Какая-то часть перевозчиков помельче с рынка уйдёт, останутся крупные, которые всё равно повысят тарифы на перевозки. Как ни крути, а в любом случае дорожно-ремонтная инициатива правительства приведёт к удорожанию товаров и услуг.

А приведёт ли плата за 12-тонный вред к улучшению качества дорог? Это интересный вопрос. Ну, ввели налог на большие машины, ну установили ГЛОНАСС. А дальше что? Вот, 23 ноября сего года правители о российских дорогах думали. Обсуждали государственную программу развития транспортной системы с 2013 по 2020 год. Итак, общий объем запланированных инвестиций - 12,5 трлн. рублей, из которых  средств Федерального дорожного фонда - 5 трлн. рублей.

Наибольшие инвестиции как раз будут направлены на финансирование подпрограммы «Дорожное хозяйство» (1,956 трлн. рублей) и на «Развитие скоростных автодорог на условиях государственно-частного партнерства» (137 млрд. рублей). И на эти деньги нужно будет построить 7,5 тыс. км автодорог федерального значения и 2,8 тыс. км автодорог региональных и муниципальных. А потом глава минрегиона говорит: «чтобы сформировать ту самую сеть дорог общего пользования … с учетом ввода порядка 500 километров ежегодно мы эту задачу решим в течение 1000 лет". Тысячу лет, да.

И непонятно, как предполагается контролировать расходование средств, поступающих от взимания дорожного сбора с грузовиков. ГЛОНАСС настойчиво навязывается перевозчикам. Цель 24 (или уже 36) навигационных спутников, бороздящих просторы, одна  – помочь собрать деньги… и в то же самое время сами руководители ГЛОНАСС уводят куда-то 6,5 миллиардов рублей. Деньги, конечно, небольшие… получается, что фактически, у себя под носом не видят (или видят, но молчат… «чтобы не спугнуть»), а требуют исполнения дорогостоящих законов от других.

И, наконец, кто будет взимать эту самую дорожную плату? Согласно  статье 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Взимание платы планируется осуществлять при помощи системы, создаваемой в рамках государственного частного партнерства, путем заключения концессионного соглашения».  И что это за система?

С учётом всех очевидных недоработок, Министерство транспорта подготовило законопроект о внесении изменений в N 68-ФЗ, с формулировкой: «… представляется целесообразным перенести установленные Федеральным законом № 68-ФЗ сроки введения системы взимания платы в эксплуатацию на 1 ноября 2014 г., что …позволит снизить социальное напряжение, возникающее в связи с вступлением в силу вышеуказанных положений Федерального закона № 68-ФЗ»… То есть слабая надежда есть…

На международные автоперевозки грузов очередной налог может повлиять только отрицательно. На маленьких машинках возить грузы из-за рубежа нецелесообразно в любом случае, а на больших слишком дорого. Значит, инициатива будет перехвачена зарубежными перевозчиками – свято место пусто не бывает.