Перегружают дороги грузовые автомобили полной массой свыше 12 тонн – именно они основная причина плохих дорог в России. Тут стоит задуматься, а какие виды транспорта разрушали российские дороги в прежние времена, когда грузовиков-то никаких не было… Но, это уже другой вопрос, исторический. Важно, что владельцы больших грузовиков должны компенсировать свою разрушительную деятельность.
Суть всех ограничительных установлений последнего времени для большегрузного транспорта исчерпывающе изложена в проекте постановления правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам РФ»: компенсация вреда, исходя из пройденного транспортным средством пути, позволяет сохранить принцип «пользователь платит», что является справедливым подходом по отношению ко всем участникам дорожного движения. Так что цель тут великая – справедливость!
Идея платы за проезд больших машин по российским дорогам имеет не очень длинную историю. Министерство транспорта разрабатывало похожий проект ещё в 2006 году. Затем, 1 апреля 2010 года, в Москве, во время Недели российского бизнеса, глава РЖД Владимир Якунин предложил ввести компенсацию за проезд грузовиков свыше 12 тонн для того, чтобы уравнять условия конкуренции между железной дорогой и грузовиками. Якунина поддержал вице-премьер РФ Сергей Иванов и потому первоапрельской шутки из этого не вышло, а вышел проект постановления Минтранса в июле 2012 года.
Проектом предполагается введение компенсации за проезд транспортных средств массой свыше 12 тонн по федеральным автотрассам. Стоимость - 3,5 рубля за километр. Дата введения – 1 января 2013 года. В обоснование нововведения чиновники сослались на суровые европейские нормы возмещения ущерба – 8,2 рубля за километр. Интересное сравнение.
Цифры. Если грузоперевозчик не уплатит за пользование трассой, его ждут кары: наложение административного штрафа 5 тыс. рублей на водителя; 40 тыс. рублей на должностных лиц, ответственных за движение данного транспортного средства и индивидуальных предпринимателей, 450 тысяч рублей - на юридических лиц. Повторное нарушение должностным лицам и ИП грозит увеличением штрафа на 10 тыс. рублей, юридическим на 550 тыс. рублей.
Но избежать уплаты дорожной дани не удастся. ГЛОНАСС не позволит. Эта разработанная ещё советской оборонкой глобальная навигационная система с 1 января 2013 года будет с ювелирной точностью отслеживать передвижение всех грузовиков массой свыше 12 тонн. Сделать это будет несложно, ведь с этой даты на каждой из таких машин будет установлено соответствующее устройство.
Кстати. Установка аппаратика ГЛОНАСС - тысяч десять рублей, и абонентская плата и штраф за отсутствие навигационного устройства тысяч пятьдесят. И 3,5 рублей за каждый километр. С каждого из 1,5 миллионов российских грузовиков массой свыше 12 тонн. Получаются неплохие деньги.
Что же, одна из двух вечных российских бед из карамзинского списка несомненно решена. Осталась только одна… Более сложная.
В Минтрансе подсчитали, что после введения дорожного оброка себестоимость перевозки возрастёт всего на 2-3%. Но оппоненты-перевозчики утверждают, что 3,5 рублей составляют примерно 10% от средней ставки перевозки. Это уже весьма существенно… и чем дальше, тем существенней. Тарифы на грузоперевозки увеличатся, цены на товары тоже…
Кто-то пойдёт другим путём. Вместо одной большой машины купит две не такие большие, а чуть поменьше. И они будут ездить друг за другом с удвоенной интенсивностью безо всякого ГЛОНАСС. Но тарифы на перевозку от этого не уменьшатся. Какая-то часть перевозчиков помельче с рынка уйдёт, останутся крупные, которые всё равно повысят тарифы на перевозки. Как ни крути, а в любом случае дорожно-ремонтная инициатива правительства приведёт к удорожанию товаров и услуг.
А приведёт ли плата за 12-тонный вред к улучшению качества дорог? Это интересный вопрос. Ну, ввели налог на большие машины, ну установили ГЛОНАСС. А дальше что? Вот, 23 ноября сего года правители о российских дорогах думали. Обсуждали государственную программу развития транспортной системы с 2013 по 2020 год. Итак, общий объем запланированных инвестиций - 12,5 трлн. рублей, из которых средств Федерального дорожного фонда - 5 трлн. рублей.
Наибольшие инвестиции как раз будут направлены на финансирование подпрограммы «Дорожное хозяйство» (1,956 трлн. рублей) и на «Развитие скоростных автодорог на условиях государственно-частного партнерства» (137 млрд. рублей). И на эти деньги нужно будет построить 7,5 тыс. км автодорог федерального значения и 2,8 тыс. км автодорог региональных и муниципальных. А потом глава минрегиона говорит: «чтобы сформировать ту самую сеть дорог общего пользования … с учетом ввода порядка 500 километров ежегодно мы эту задачу решим в течение 1000 лет". Тысячу лет, да.
И непонятно, как предполагается контролировать расходование средств, поступающих от взимания дорожного сбора с грузовиков. ГЛОНАСС настойчиво навязывается перевозчикам. Цель 24 (или уже 36) навигационных спутников, бороздящих просторы, одна – помочь собрать деньги… и в то же самое время сами руководители ГЛОНАСС уводят куда-то 6,5 миллиардов рублей. Деньги, конечно, небольшие… получается, что фактически, у себя под носом не видят (или видят, но молчат… «чтобы не спугнуть»), а требуют исполнения дорогостоящих законов от других.
И, наконец, кто будет взимать эту самую дорожную плату? Согласно статье 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Взимание платы планируется осуществлять при помощи системы, создаваемой в рамках государственного частного партнерства, путем заключения концессионного соглашения». И что это за система?
С учётом всех очевидных недоработок, Министерство транспорта подготовило законопроект о внесении изменений в N 68-ФЗ, с формулировкой: «… представляется целесообразным перенести установленные Федеральным законом № 68-ФЗ сроки введения системы взимания платы в эксплуатацию на 1 ноября 2014 г., что …позволит снизить социальное напряжение, возникающее в связи с вступлением в силу вышеуказанных положений Федерального закона № 68-ФЗ»… То есть слабая надежда есть…
На международные автоперевозки грузов очередной налог может повлиять только отрицательно. На маленьких машинках возить грузы из-за рубежа нецелесообразно в любом случае, а на больших слишком дорого. Значит, инициатива будет перехвачена зарубежными перевозчиками – свято место пусто не бывает.
