Взаимное противостояние таможни России и импортеров имеет давнюю и очень богатую историю. Инспекторы, заинтересованные в выполнении год от года растущих планов по сборам таможенных платежей, пытаются коммерсантов раскрутить по максимуму, а участники ВЭД – всеми правдами и неправдами занизить таможенные стоимости товаров до предела. Государство, пользуясь авторитарной властью, старается залатать брешь в казне, выжимая последние соки из добросовестных участников ВЭД. Пока одни ведут изматывающую позиционную войну «до последней копейки», другие неплохо зарабатывают на всеобщей неразберихе. Способно ли общество вырваться из порочного круга охоты на «зайцев» и погони за шальным рублем?
Экономика должна быть экономной?
«Абсолютно легально! Таможенное оформление в Казахстане по унифицированному риску 3,65 долларов США за кг с последующей переадресацией в РФ Также оформляем обувь из КНР исходя из таможенной стоимости партии 40 тысяч долларов США. Количественная загрузка значения не имеет! Выпуск товара не более чем за 3 часа» - типичный пример занижения таможенной стоимости. Подобная схема особенно успешно функционирует на территории Казахстана, поскольку в этой республике при работе с местной таможней высока роль т.н. «человеческого фактора» - умение договориться с государственными людьми на местах.
Проблема занижения таможенных платежей актуальна в России по нескольким причинам. Во-первых, потому что создает неравные условия работы для участников ВЭД в пределах страны, плодит нечестную конкуренцию. Демпинг – самый примитивный способ обойти конкурента при прочих равных рыночных условиях. Стоит добавить к этому также и фактор коррупции: нечестный делец договорился ввозить товар по более низкой, чем у всех других, стоимости сэкономил на цене. Что делать остальным игрокам рынка? Они тоже вынуждены занижать. «Интеллектуальная» деловая конкуренция – примета цивилизованной рыночной экономики – перестает существовать за ненадобностью. Все игроки работают по одной и той же схеме, обходя закон и пытаясь сэкономить на налогах и платежах, иначе будут не у дел. В итоге страдают все: и государство, недополучая налоги, и частник, балансируя на грани выживания, и оба неизбежно вязнут и тонут в беззаконии.
Принцип домино
Проблема занижения стоимости – только видимая часть огромного айсберга законодательных и экономических проблем страны. Чем так опасны метастазы таможенного лукавства в федеральном масштабе?
Нарушения валютного законодательства. Занижение таможенной стоимости сопряжено с расчетами между поставщиком и покупателем «черным налом» или переводами через различные платежные системы. Таким образом происходит экономия на налогах и сборах, а также вывод средств в теневую нишу экономики страны и за ее пределы.
Деятельность фиктивных компаний-однодневок. Менее тривиальные схемы отмывания средств, прикрывающиеся внешнеторговой деятельностью. Фирма заключает подложный контракт на поставку товара, выплачивает средства, а затем растворяется в воздухе. Ни налогов, ни денег, ни хозяина фирмы налоговая РФ больше никогда не увидит.
Дискредитация свободных экономических и таможенных зон. Данные схемы работы построены на заключении полуфиктивных договоров. Товары, которые не облагаются таможенной пошлиной, не облагаются и НДС. Соответственно, можно выставить цену в миллион долларов на товар, который стоит гораздо дешевле. Но поскольку налоги платить не нужно, средства свободно выводятся в неизвестном направлении.
Подобные схемы были изначально обкатаны в Белоруссии, но быстро были свернуты благодаря жесткой системе администрирования государственных органов. В настоящее время подобные схемы распространены в Казахстане, и неспособность казахов навести порядок на таможне сильно дискредитирует саму идею Таможенного союза.
Криминализация банковской деятельности. Вывод денег из российской экономики может быть осуществлен крупным бизнесом путем сговора с недобросовестными банками. Фирмы переводят деньги под фиктивные ЭТД. Поскольку банк является агентом валютного контроля, то должен сообщать в Росфиннадзор, что такая-то компания деньги перевела, а товар не ввезла. Но поскольку в афере участвует и сам банк, он эту информацию о нарушении никуда не сообщает. Таким образом, из страны выводятся миллиарды долларов. Чаще всего в России этим занимаются банки Кавказа и Москвы.
Масштабы ущерба можно установить только экспертными оценками. Самый простой способ – сопоставление данных таможенных служб двух стран. Например, из Китая вывезено товаров на сумму в 100 миллиардов, а ввезено на 50 миллиардов. Разница в «показаниях» и будет примерным индикатором недобросовестности декларантов.
Овес нынче дорог
Какие товары пытаются провезти подешевле? Зачастую это изделия с высокой добавленной стоимостью: сложные механизмы, электронные новинки, гаджеты и прочие товары, которые еще мало изучены отделами таможни, отслеживающими среднюю рыночную стоимость товаров.
ФТС проводит анализ на рынках разных стран, вычисляет среднее значение таможенной стоимости товара за определенный период времени и дают рекомендацию таможенным инспекторам обратить внимание на определенные группы товаров. Если прецедентов по определенным товарам до сих пор не было, велик шанс провезти их по минимальной стоимости.
«Существует внутренний документ для служебного пользования, в котором содержатся рекомендации инспекторам по таможенной стоимости огромного количества товаров. Практически на каждый товар, который хоть как-то засветился в таможенной базе, существует ценовая информация. Она, как правило, берется из данных, предоставляемых декларантами. Стоимость обосновывается документально. Если вы не в состоянии доказать чеком, что купили товар по невысокой цене, таможня со спокойной душой доначислит вам платежи, и тут уж никуда не деться», - говорит бывший таможенный инспектор Иван Цыпляков. Решить вопрос полюбовно, по его словам, можно, если у вас «все ходя записаны» - документально возможно подтвердить товарную стоимость, либо «договориться» коррупционным путем. На таможне в отношении участников ВЭ всегда будет действовать презумпция виновности. «Выхода два: или красиво подделывать документы в стране происхождения товара, или банально давать взятки», - горестно замечает господин Цыпляков.
Эффект бабочки
Каким образом ФТС борется с недобросовестными участниками ВЭД? Чаще всего, борьба ведеется постфактум. Проводятся проверки, по итогам которых доначисляются платежи и вменяются штрафы. Но «гонка за зайцами» сама по себе дает только временный эффект.
Самая активная работа должна вестись в направлении оздоровления процедур таможенного контроля и обеспечения равных и понятных для всех условий работы, без привилегий для ограниченной группы лиц.
Для того, чтобы сломать старую систему, нужна законодательная и политическая воля. Однако на сегодняшний день понять логику высшего руководства страны в этом вопросе довольно сложно. «Путин исповедует заветы восточной мудрости: не нужно спешить, нужно делать все не так быстро, но людей нужно приучать постепенно к порядку и законности. Когда он пришел к власти, знал, что страну беспощадно разворовывают, в администрации были явные коррупционеры. Он приработался, посмотрел и постепенно вывил этих людей за рамки правительства. И так же со всем. Просто взять и как во Франции резко поднять прогрессивный подоходный налог, народ побежал оттуда. И здесь у нас спорят о 13%. Путин за то, чтобы оставить 13% налог для всех слоев общества. Народ нужно приучить платить налоги», - утверждает управляющий компанией «ВЭД Агент» Александр Дегтярев.
Самый простой, но не самый эффективный, путь борьбы с коррупцией – тотальные репрессии, чтобы «и за страх, и на совесть». Но чрезмерное «отягощение злом» не может дать позитивных результатов в долгосрочной перспективе. Получается, что для того, чтобы разорвать причинно-следственную цепочку злоупотреблений в таможенной сфере, нужны не только карательно-репрессивные меры, но и понимание того, что от наших конкретных действий сегодня зависит будущее страны не только завтра, но и через несколько поколений. Каждая нация заслуживает то, что имеет. Жаль только, что мы, по русскому обычаю, креститься начинаем только тогда, когда гром уже грянул…
